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2030年前碳達峰行動方案

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”的總方針，有力有序有效做好碳達峰工作，明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。

（二）工作原則。

——總體部署、分類施策。堅持全國一盤棋，強化頂層設(shè)計和各方統(tǒng)籌。各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)因地制宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標(biāo)任務(wù)。

——系統(tǒng)推進、重點突破。全面準(zhǔn)確認(rèn)識碳達峰行動對經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和有條件的地方率先達峰。

——雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力。更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建新型舉國體制，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效激勵約束機制。

——穩(wěn)妥有序、安全降碳。立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，堅持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，爭取時間實現(xiàn)新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，著力化解各類風(fēng)險隱患，防止過度反應(yīng)，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

二、主要目標(biāo)

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴(yán)格控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。

三、重點任務(wù)

四、國際合作

（一）深度參與全球氣候治理。大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，分享中國生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實踐經(jīng)驗，為建設(shè)清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案、中國力量，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。主動參與全球綠色治理體系建設(shè)，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，堅持多邊主義，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，推動各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》。積極參與國際航運、航空減排談判。

（二）開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加強綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作，推動落實合格評定合作和互認(rèn)機制，做好綠色貿(mào)易規(guī)則與進出口政策的銜接。加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進出口。加大綠色技術(shù)合作力度，推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流，積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃等國際大科學(xué)工程。深化綠色金融國際合作，積極參與碳定價機制和綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系國際宏觀協(xié)調(diào)，與有關(guān)各方共同推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（三）推進綠色“一帶一路”建設(shè)。秉持共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，加強與共建“一帶一路”國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，擴大新能源技術(shù)和產(chǎn)品出口。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺作用，推動實施《“一帶一路”綠色投資原則》，推進“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。

五、政策保障

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系

（二）健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善經(jīng)濟政策。

（四）建立健全市場化機制。

六、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）強化責(zé)任落實。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。